集結(jié)全球15所高校、跨越18個時區(qū)、一周內(nèi)近30場活動、吸引百萬人次參與……在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會(COP26)召開期間，全球青年零碳未來峰會同步上線。峰會由清華大學發(fā)起成立的世界大學氣候變化聯(lián)盟主辦，以COP26舉辦地英國格拉斯哥為主會場，代表們從六大洲九個國家接入云端，共同為解決氣候問題獻計獻策。

從推動《巴黎協(xié)定》簽署生效到托舉青年一代登上零碳舞臺，從扭轉(zhuǎn)自身二氧化碳排放快速增長到以大國擔當為全球應(yīng)對氣候變化貢獻關(guān)鍵力量，背后是中國言出必行、行勝于言的戰(zhàn)略定力。

“光有目標，沒有行動，沒有政策，那算什么力度?”中國氣候變化事務(wù)特使解振華指出，在應(yīng)對氣候變化行動上，“我們是認認真真在落實”。

(文丨本報記者 朱妍 王林)

01

“制造行動假象的文本比達不成協(xié)議更糟糕”

為期兩周的COP26，是《巴黎協(xié)定》進入實施階段以來的首次氣候大會，被視為拯救人類免于氣候災(zāi)難的“最后一次機會”。據(jù)聯(lián)合國氣候變化框架公約(UNFCCC)介紹，談判有4個主要目標：到本世紀中葉確保全球?qū)崿F(xiàn)凈零目標，并保持升溫控制在1.5攝氏度內(nèi);保護社區(qū)和自然棲息地;調(diào)動資金，發(fā)達國家須兌現(xiàn)每年籌集至少1000億美元氣候融資的承諾;敲定《巴黎規(guī)則手冊》，推動《巴黎協(xié)定》全面運作。

截至11月13日閉幕，大會達成決議文件，就《巴黎協(xié)定》實施細則達成共識。據(jù)聯(lián)合國秘書長古特雷斯稱，COP26沒有達成的共識包括：結(jié)束對化石燃料的投資;逐步淘汰煤炭;對碳排放定價;保護易受氣候變化影響的群體;兌現(xiàn)氣候融資承諾。他表示，與會各方邁出了重要的步伐，但還“不夠”，并呼吁發(fā)達國家兌現(xiàn)每年提供1000億美元幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候挑戰(zhàn)的承諾。

英國廣播公司新聞網(wǎng)指出，氣候融資是COP26的重要議題。發(fā)達國家承諾在2020年前，每年從各種渠道聯(lián)合調(diào)動1000億美元用于解決欠發(fā)達國家迫切的減緩和適應(yīng)氣候變化的需求，這個承諾沒有完全兌現(xiàn)且面臨延遲，引起欠發(fā)達國家的強烈不滿。

在多位氣候觀察人士看來，部分內(nèi)容更多停留在空洞的言辭。“對遭受致命洪水、熱帶氣旋等打擊的人們來說起不到任何幫助，制造行動假象的文本比達不成協(xié)議更糟糕。”國際行動援助組織氣候政策協(xié)調(diào)員Teresa Anderson稱。

“我們并沒有在發(fā)達國家的承諾和進展中看到誠意，聽到的口號遠多于實干。”參與談判的國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心研究員高翔舉例說，加拿大2020年1月提交的履約報告預(yù)測，2020年減排6%、2030年減排10%，距離其此前承諾的2020年減排17%、2030年減排40%—45%存在明顯差距。“更糟糕的是，該國2018年、2019年實際排放量逐年上漲，這些都讓人無法對其實現(xiàn)承諾建立信心。此外，歐盟、美國、日本甚至排放還在增長的加拿大都提出2050年前實現(xiàn)碳中和的目標，但都沒有提出實現(xiàn)目標的清晰路徑。”

02

“說了我們就得做到，這才能真正體現(xiàn)行動力度”

相比之下，中國始終通過有力行動和實際成果，成為應(yīng)對氣候變化的引領(lǐng)者。

COP26召開首日，在解振華及中國代表團團長、生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民與古特雷斯的會談中，古特雷斯希望中國代表團在COP26期間一如既往積極發(fā)揮影響力，加強與各方溝通協(xié)調(diào)，為推動COP26取得成功貢獻力量。

“中國不光是說，而且在實實在在地做。不僅確定目標，還確定了相配套的政策措施、行動、投資，有時間表、路線圖，說了我們就得做到，這才能真正體現(xiàn)行動力度。”針對近期部分西方國家質(zhì)疑中國在氣候問題上的誠意和可信度，解振華直言不諱——“這是無稽之談”。

數(shù)字最有說服力。最新發(fā)布的《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書顯示：2020年中國碳排放強度比2015年下降18.8%，超額完成“十三五”約束性目標，比2005年下降48.4%，超額完成了中國向國際社會承諾的到2020年下降40%-45%的目標，累計少排放二氧化碳約58億噸，基本扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的局面。

“中國不僅是全球能耗強度降低最快的國家之一，還有新能源汽車生產(chǎn)和銷售規(guī)模連續(xù)6年位居全球第一，新型儲能裝機規(guī)模位居全球第一等扎實成績。截至2020年底，中國連續(xù)8年成為全球最大新增光伏市場，光伏產(chǎn)品出口到200多個國家及地區(qū)，降低了全球清潔能源使用成本。”參與白皮書編制的生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心能源環(huán)境政策研究部副主任馮相昭強調(diào)，中國確定的國家自主貢獻新目標不是輕而易舉就能實現(xiàn)，現(xiàn)有成果也非一蹴而就，但中國言行一致并為之付出了艱苦卓絕的努力。

COP26召開前夕，中國《聯(lián)合國氣候變化框架公約》國家聯(lián)絡(luò)人向《公約》秘書處正式提交《中國落實國家自主貢獻成效和新目標新舉措》和《中國本世紀中葉長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略》，這是中國履行《巴黎協(xié)定》的具體舉措。高翔坦言，與其他發(fā)展中國家一樣，中國未來的經(jīng)濟社會發(fā)展還需要排放空間，“但我們積極承擔符合自身發(fā)展階段和國情的國際責任，連續(xù)滾動提出雄心與務(wù)實兼?zhèn)涞男袆幽繕耍⒁詫嶋H行動兌現(xiàn)國際承諾，為全球應(yīng)對氣候變化作出了示范。”

03

“我們在同一個大船上，都得盡自己最大的能力”

應(yīng)對氣候變化離不開全球同舟共濟。“我們主張，在應(yīng)對氣候變化這個問題上，所有的國家都要盡自己最大努力。因為我們在同一個大船上，都得盡自己最大的能力。要展現(xiàn)建設(shè)性，能夠充分發(fā)揮市場機制，用最低的成本實現(xiàn)最大的減排效益。”解振華表示。

發(fā)起建立“基礎(chǔ)四國”部長級會議和氣候行動部長級會議等多邊磋商機制、積極協(xié)調(diào)“立場相近發(fā)展中國家”應(yīng)對氣候變化談判立場、盡己所能幫助發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化能力、參加二十國集團等框架下氣候議題磋商談判……作為負責任的大國，中國始終在積極推動共建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

COP26期間，中國的努力又一次結(jié)出果實。11月10日，中國和美國發(fā)布《中美關(guān)于在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，引發(fā)全球關(guān)注。雙方贊賞迄今為止開展的工作，承諾繼續(xù)共同努力，并與各方一道，加強《巴黎協(xié)定》的實施。在共同但有區(qū)別的責任和各自能力原則、考慮各國國情的基礎(chǔ)上，采取強化的氣候行動，有效應(yīng)對氣候危機。雙方同意建立“21世紀20年代強化氣候行動工作組”，推動兩國氣候變化合作和多邊進程。

解振華在隨后召開的新聞發(fā)布會上表示，為達成聯(lián)合宣言，雙方舉行了近30場視頻會談，還在上海、天津、倫敦、格拉斯哥進行4次面對面會談。中美在《巴黎協(xié)定》溫控目標、自主貢獻、全球適應(yīng)目標、資金等問題上形成了一些共識，在減緩、適應(yīng)、支持方面，達到平衡、有力度、包容性的成果。“此外，希望《巴黎協(xié)定》第六條，關(guān)于全球市場機制及透明度等問題可達成共識。中國已經(jīng)建立起了碳市場，目前穩(wěn)中有升，希望全球都可以建立起碳市場，避免碳泄漏、促進貿(mào)易公平。”

“中美達成聲明的結(jié)果非常令人鼓舞”“這是朝著正確方向邁出的重要一步”……多國媒體予以高度關(guān)注。英國廣播公司新聞網(wǎng)指出，中美達成協(xié)議是對氣候行動緊迫性的認可，雙方商定的聯(lián)合步驟，即關(guān)于甲烷、森林和技術(shù)轉(zhuǎn)讓具有重要象征意義。西班牙《先鋒報》撰文稱，COP26能否取得成功，關(guān)鍵在于中美兩個大國的態(tài)度，而中國早已表達了保護環(huán)境的意愿。

評論：氣候治理需要更多中國這樣的行動派

文丨本報評論員

二戰(zhàn)以來最復雜的多邊談判之一又迎來了膠著時刻。

從第一份具有法律約束力的全球性氣候條約——《聯(lián)合國氣候變化框架公約》生效的1994年算起，全球參與的氣候談判已經(jīng)走過27年。其間，除了艱難達成兩份雖具有約束力，但卻遠未得到徹底執(zhí)行的全球化協(xié)議——《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》之外，拿得出手的成果寥寥。談來談去，各說各話，分歧遠多于共識，人類面臨的氣候威脅不降反增。

全球的頂尖科學家們已經(jīng)證實，氣溫升高與氣候風險是非線性的伴生關(guān)系，每1攝氏度的溫升，都會導致氣候風險的幾何級數(shù)增加。而聯(lián)合國氣象組織公布的數(shù)據(jù)顯示，過去的10年是人類有氣象記錄以來最熱的10年。格拉斯哥氣候大會召開前一周，聯(lián)合國氣候變化框架公約更是拋出了一份令人感到絕望的分析報告：基于最新提交的160多份國家自主貢獻減排目標測算，到本世紀末全球氣溫將升高約2.7攝氏度，而《巴黎協(xié)定》劃定的溫升紅線是2攝氏度。更高的溫升幅度意味著極端氣候災(zāi)難的大范圍降臨。而要避免這樣的毀滅性結(jié)局，全球化的強力氣候行動是唯一出路。

道阻且長，行則將至。當美國炮制20年前拒絕批準《京都議定書》的荒唐一幕，于2017年悍然退出《巴黎協(xié)定》，導致全球氣候談判進程大步倒退時，如果當今世界最大的發(fā)展中國家中國，像美國一樣任性無為，決定人類未來命運的氣候談判必將陷入死局。

但是，中國堅定選擇做氣候治理的行動派。數(shù)字為證：2020年，中國的碳排放強度較2005年大降48.4%，超額完成了中國向國際社會承諾的到2020年下降40%-45%的目標;累計減排二氧化碳約58億噸，基本扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的局面;2010年至2020年退耕還林還草約1.08億畝;風電、光伏發(fā)電等綠色可再生電源裝機及投資總額連年穩(wěn)居世界第一……應(yīng)對氣候變化，中國貢獻了扎扎實實的中國力量、中國方案。

就在格拉斯哥氣候大會召開前夕，中國陸續(xù)出臺了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》等一系列政策文件，全面部署碳達峰、碳中和工作，并發(fā)表了《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書，向世界深入闡釋了新時代中國應(yīng)對氣候變化的新理念、新戰(zhàn)略，用一系列實際行動為格拉斯哥氣候大會的順利召開營造了積極氛圍。在氣候行動力嚴重不足的當下，中國的自我加壓、率先垂范顯得彌足珍貴，主動構(gòu)建人類命運共同體的大國擔當盡顯無遺。

只有行動，愿景才能變?yōu)楝F(xiàn)實。氣候變化有明顯的滯后效應(yīng)，今天的氣候異象，根源出在率先完成工業(yè)化的國家一兩百年來的肆意排放，他們對全球氣候變暖負有不可推卸的歷史責任。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，美國人均歷史累計排放量是中國的8倍之多。因此發(fā)達國家在加大當前及未來減排力度的同時，有義務(wù)幫助欠發(fā)達國家更好地適應(yīng)和應(yīng)對氣候變化。在此背景下，發(fā)達國家能否兌現(xiàn)12年前在哥本哈根許下的承諾，每年為發(fā)展中國家提供1000億美元的資金援助，將成為決定氣候行動成敗的關(guān)鍵一環(huán)。

天下事，以實則治。面對海量爭議和分歧，寄望于通過兩周唇槍舌劍式的談判畢其功于一役是不現(xiàn)實的，但只要所有國家都能行動起來，將溫升控制在2攝氏度以內(nèi)的目標保持下去，氣候大會就是成功的。要實現(xiàn)這樣的目標，需要更多像中國這樣的行動派。